03 PROBLEMAS CULTURALES Y SISTEMICOS EMERGENTES

Las relaciones entre el Estado y los diferentes agentes privados han estado en la agenda de muchas entrevistas realizadas y en documentos de referencia consultados durante la investigación (Petrella, 2010). También las estrategias nacionales de integración regional y de aislamiento comercial estuvieron presentes en las rondas (Petrella, 2007 a, b, c y d). En similares dimensiones se han manifestado los problemas de articulación de políticas nacionales, aspectos normativos y ejecución de operaciones, que en Uruguay muchas veces se han fusionado en una sola organización, que entonces operaba como juez y parte en un sector de actividad (caso ANCAP o UTE, hasta hace muy poco tiempo). También se identificaron las visiones diferentes del mercado y sus agentes, desde el ámbito público y del privado. Específicamente aparece como dilemática la relación que se plantea con los agentes receptores de los servicios públicos, considerados según el caso, como “usuarios” o como “clientes” de las empresas públicas nacionales.

En menor medida pero de manera consistente los agentes entrevistados durante el trabajo de campo, se han presentado las clásicas dificultades de funcionamiento de las organizaciones con estructuras rígidas en relación con su limitada capacidad de encarar procesos de innovación. Varios documentos consultados en el análisis de los casos de estudio más representativos respaldan estas apreciaciones. (Petrella, 2007) Han aparecido además reiteradas veces en la agenda de los entrevistados y en la documentación de referencia sobre transformaciones del Estado, las deficiencias respectivas de los regímenes laborales diferentes del personal dependiente, entre las empresas públicas y las empresas privadas. También se han puesto en manifiesto mediante las respuestas desde diversos canales consultados, los delicados equilibrios institucionales entre la deseada autonomía industrial o comercial y los procesos estratégicos de asociación con terceros, que han resultado (fundamentalmente en lo referido a empresas del Estado uruguayo) muchas veces controversiales.

Tomando estos aspectos generales referidos precedentemente, se pone en evidencia que efectivamente la problemática cultural y sistémica con que se ha propuesto encarar esta investigación es muy amplia y genera múltiples ramificaciones que no se pueden abarcar detalladamente en este proyecto. Para poder manejarla – como se ha planteado en la introducción - se han requerido ciertas precisiones sobre el alcance del presente proyecto. Analizar la totalidad de los aspectos culturales uruguayos trasciende a los objetivos planteados en esta investigación. Consecuentemente se han contemplado fundamentalmente aquellos aspectos que se considera que tienen mayor impacto sobre las organizaciones nacionales y en particular, sobre las empresas públicas y sus colaterales. En esa línea los aspectos relacionados con las características esenciales de los modelos burocráticos e innovadores también son relevantes. Y particularmente los primeros por la especificidad de caso estudiado.

Se se generan conflictos al confrontar niveles de autoridad y poder legados con los niveles emergentes cuando se cambian las posiciones jerárquicas y beneficios de los distintos agentes. Los dilemas que se plantean a partir de la consideración de determinadas conductas en lugar de otras, son esencialmente planteos de prioridades entre visiones personales y colectivas diferentes dentro de la organización y también en su entorno, respecto de cómo abordar la realidad de cada caso específico. No siempre – como fuera apreciado en el marco de referencia y en el estudio del caso - se establecerán estas prioridades basadas en un planteamiento estrictamente racional. Las emociones también cuentan. Muchos supuestos que no necesariamente pueden ser confirmados, posiblemente tendrán carácter decisivo. Los conflictos se dilucidan a partir de creencias y modelos mentales muy arraigados y que operan tanto de manera explícita como implícita donde consideraciones racionales y emocionales no siempre adecuadamente clarificadas, generan circunstancialmente bloqueos u oportunidades de cambio.

Se ha constatado que las apreciaciones de los agentes se relacionan con los modelos mentales o con los paradigmas subyacentes, que establecen las “reglas de juego” para determinadas comunidades. (Sean estas apreciaciones reales o imaginadas por los actores) Precisamente es por ello que se ha optado por seguir este enfoque para realizar la presentación de los principales aspectos que se utilizarán en este punto que tendrá presente tanto modelos conceptuales legados actualmente dominantes, como también los desafíos emergentes más relevantes que se plantean en Uruguay, en relación con los procesos de conservación y cambio en las organizaciones. En particular aquellos que tienen que ver con la reforma del Estado y específicamente, con las transformaciones de las empresas públicas nacionales y con sus paradigmas asociados. Ante todo ello, la consideración del modelo burocrático como forma de estructuración y funcionamiento, está en el centro de la aproximación.