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  INTERJIAP 2007

La Incidencia del Software y los Formatos en el Acceso a la Información                


Fernando Da Rosa

INTENDENCIA DE ROCHA

 






 Resumen- ¿Porqué usar Software Libre en la Administración Pública?
 
La utilización de Software Libre y Formatos Abiertos y Estándar en la Administración Pública tiene una serie de implicancias que hace que muchos consideren la necesidad de legislar en la materia y hacer que el Estado utilice exclusivamente Software Libre y Formatos Abiertos y Estándar.
Veamos cuales son los puntos en consideraci
ón que llevan a plantear lo anterior.

 
1. La confiabilidad y seguridad del sistema.
 
2. El acceso, control de la información y efecto de red.
 3. La transparencia con que se instrumenta todo el sistema de manejo de la información.
 
4. El costo de su implementación.
 
5. La independencia tecnológica que pueda tener el Estado de los proveedores.

1. Cuando el código fuente del software está disponible para que cualquier programador lo pueda revisar es mucho más probable obtener un producto estable y confiable. "Dados muchos ojos, todos los errores serán obvios". A esto se lo bautizó como Ley de Linus.
Cuando se cuenta con el c
ódigo fuente, el software puede ser auditado para encontrar fallas de seguridad. Esta seguridad es una seguridad que parte de la claridad (el conocimiento en profundidad de la fortaleza del algoritmo utilizado y no de la oscuridad, algo que de ser conocido por terceros tira por tierra la seguridad del sistema).

2. El uso de formatos abiertos y est
ándar evita que el Estado quede preso de un software especifico controlado exclusivamente por una empresa, por otra parte asegura el acceso a la información durante toda la vida útil de la misma, cosa imposible de asegurar con formatos cerrados.
El uso de formatos cerrados es utilizado por las empresas de software privativo para evitar que los usuarios puedan migrar hacia software de una empresa competidora o hacia Software Libre, para entender como ocurre esto, tenemos que considerar el Efecto de Red, el cual se basa en la denominada Ley de Metcalfe ( Formulada por Robert Metcalfe, uno de los desarrolladores del est
ándar Ethernet) la misma sostiene que "el valor de un sistema de comunicaciones aumenta proporcionalmente al cuadrado del número de usuarios del sistema", qué quiere decir esto, que cuanto más usuarios tenga un formato de archivos más útil sera, dado que será usado para intercambiar información dentro de una gran base de usuarios y más difícil será cambiar a un formato diferente. Si dicho formato es además secreto y propiedad de una empresa en particular lo anterior le da mucho poder.
Cuando el Estado es quien utiliza ese tipo de formato, el problema es a
ún mayor, dado que es el Estado quien empieza a volverse dependiente de una única empresa.
Cuando se trabaja con formatos abiertos y est
ándar la dependencia generada por el efecto de red se atenúa. Cualquier empresa puede generar software para trabajar con un formato de archivos abiertos y estándar, dado que sus especificaciones son accesibles libremente. Por otra parte se estimula la libre competencia entre proveedores. Un buen ejemplo de formato abierto y estándar es el formato OpenDocument.

3. Imaginemos un sistema de votaci
ón electrónico basado en software privativo. El mismo se comporta como una caja negra, se sabe lo que entra y se sabe lo que sale, pero no cómo se realiza el proceso. Utilizando Software Libre, cualquier programador interesado o contratado a esos efectos, puede revisar el código fuente y descubrir si existe algún error o algoritmo mal intencionado.

4. El software cuesta dinero, siempre es as
í, inclusive el Software Libre no es sinónimo de software gratuito, puede ser gratuito como no. Lo que si es seguro, es que con el Software Libre el Estado se ahorra el pago de licencias y si algo debe pagar lo hace en desarrollo, mantenimiento y formación. Lo cual implica que con una perspectiva de futuro la opción por el Software Libre es la más económica. Cuando el Estado utiliza Software Libre y Formatos Abiertos, puede elegir el proveedor, dado que todos los desarrolladores se encuentran en igualdad de condiciones. Por otra parte, lo que el Estado gasta en desarrollo, mantenimiento, formación, etc, queda en el país, se redistribuye, se genera empleo y una parte retorna al propio Estado en el pago de impuestos.

5. La apropiaci
ón de las nuevas tecnologías implica mucho más que saber utilizar el ratón y el teclado, implica profundizar en la forma en que ha sido desarrollado el software, esto solo es posible con el Software Libre. Pero además cuando se utiliza Software Libre se produce una difusión horizontal del conocimiento, los programadores aprenden y mejoran su trabajo, el software se comparte, se combate la brecha digital. Lo anterior asegura, con el tiempo, una mayor independencia, una apropiación de la tecnología y a la vez un ahorro en costos.

 

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